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法学硕士:如何从菲律宾提起仲裁谈我国如何解

作者:2021-05-12 22:05阅读:文章来源:未知
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  一、南海问题的窘境 
  黄岩岛事情显现出中国在南海问题上一向的抑制与慎重,相关国度间虽早已达成普遍共识,但详细的会谈工作还未真正开端,争端的悬而未决已严重影响到我国战略利益的完成;近年来一些国度又举措频频、意图寻衅,使问题在不时升温中渐入窘境,短期内难以得到彻底处理,仍在和谈协商等政治途径上彷徨的现状似乎遭遇了瓶颈,国际上倡议法律途径处理的呼声越来越高。 
  但是司法理论操作中存在诸多不可控要素,不可贸然为之,在我国作好承受该办法处理的充沛准备之前,必需注重以下不可无视的风险与难题: 
  首先,争端触及“六国七方”,百般复杂,而裁判的相对性令其只能在协议适用的当事方之间发作法律效能,即便最终判决作出,也难以为争端各方所供认而执行。 
  其次,裁判者的客观要素与美日等域外国度的干预存在奇妙关联,虽准绳上必需公正判决,但理想中可供选择的裁判员,难免会遭到国际政治和言论的影响。 
  最后,为了维持领土归属肯定后的安定性、开展性与连续性,国际判例都倾向于适用“实践占领、有效控制”理论来决议领土的最终归属,目前原属我国的岛礁被周边小国非法占领,虽不能产生“有效控制”的法律效能,但若争端久拖未决,法庭或仲裁庭也并非没有可能基于稳定开展之思索,而裁判维持“实践占领”。 
  二、菲律宾双方面提起仲裁 
  2013年起南海方面更是波谲云诡、纷争迭起,周边国度肆意寻衅,觊觎之心昭然,其中菲律宾率先突破现状,双方面将南海争端提交至国际仲裁法庭,继而于同年7月宣布仲裁程序曾经开端。 
  为了到达仲裁的管辖权请求,菲律宾罔顾中国在条约(结合国海洋法条约)中的保存,刻意绕过划界和主权争议,逃避了各种程序性难题,专攻对划界规范的处置问题,即中国“断续线”主张有违条约肉体;中国占领的岛礁都是水下暗礁或岩礁,不能享有领海和专属经济区权益;中国正在损害菲律宾依条约主张的相关权益,法庭应予以遏止——以上事项因与主权划界争议无关而适用条约的管辖。 
  目前局势下我国立场仍是坚持国度间协商会谈,暂不承受法律途径的处理方式,由于一旦同意仲裁,由于前述风险,法庭大有可能作出不利于我方的本质性判决,中国在南海问题的处境势必更为被动。即便判决无力实践执行,菲律宾也定会借此火上浇油,将问题复杂化、国际化,结合东盟国度、域外国度征引该案例攻击中国之主张,极大损伤中国的国际信誉及形象。必需供认,菲律宾此次提起仲裁是有备而来,中国必需慎重应对。 
  三、“岛屿主权”论证 
  往之不谏,来者可追。我们应审时度势研判事态开展,不时探究处理问题的新途径。当下虽然中国有权坚持不应诉,但与其一味被动回应、可能成为众矢之的,不如采取愈加积极主动的态度方为上策。在坚持会谈协商的同时,进一步增强史料和法理研讨、做好充足法律根据的准备工作似乎已箭在弦上。 
  关于该点,我们能够分为岛屿归属和海域划界两大方面来准备,而陆地决议海洋,岛屿归属的落定是海域划界的根底,菲律宾此次诉求拈轻怕重、心虚逃避主权也提示了我们,只要先从岛屿“主权属我”方面着手,才干再谈断续线、再谈海域划界、再谈终究谁受进犯,才干从本源上给对方以有力的回击。 
  我国是最早发现、命名、开发南海,将其归入幅员、停止主权管辖的国度,有充沛的史料证明从汉朝到隋唐到宋代都有南海诸岛的相关记载:设立海防、打击海盗、管制渔民、海上救济、水文丈量……至明清时期,南海岛屿由中央政府常规管辖,水师巡海已成惯例。古代中国对南海诸岛的发现、先占及有效行政管辖的种种,依照当时的国际法已足以构成对其无可争辩的领土主权。 
  即使是心酸屈辱的近代,中国历届政府也不忘对南海诸岛行使主权管辖、反对外国侵略或调查;二战后更明白依据历史传统、相关国际法及《开罗宣言》、《波茨坦公告》等国际条约收复了南海诸岛,归入广东省管辖,以接纳典礼、派兵驻守、地图划界、建立开发等一系列政治、军事和法律程序向世界宣布了中国对南海诸导的至高主权,并得到国际上的普遍供认,直至二十世纪中叶,其他国度从未对此表示异议,越南、马来西亚、菲律宾等国更默示或供认过南海岛屿非其领地或主权属于中国,这些无可争辩的史实为中国适用国际法上有关领土获得的默示供认与制止反言等准绳提供了有力的法理证据。 
  综上,依据发现和先占、制止反言及时际法等准绳,南海诸岛归属于中国是有丰厚的历史与法理依据的。 
  四、现时期的优势证据准备战略 
  司法理论中仅根据史实远远不够,控制一向的、有力的证据才是制胜关键。此次仲裁菲律宾以中国理想占领的岛礁不适合人类寓居而承认其享有领海、专属经济区的主张无疑是颠倒是非、混杂视听,但也阐明我国的理想情况的确让人有破绽可寻。

      上文已提及“实践占领、有效控制”理论于我国形势不利,若中国对非法占领现状持续听任,一旦使其构成一种国际法上的有效占领并为国际社会所认可,南海争端的处理势必愈加困难。 
  在触及领土纠葛的司法理论中,国际法院适用的一项“三重性分级判案”规则(条约优先适用、再思索坚持占有、最后适用有效控制)已成为处理领土争议的主要参考要素。为此,我国应在继续丰厚主权属我的材料的根底上,及时从这三方面着手,施行相关行为,构成事实上的认可,为可能经过法律途径处理南海争端获取更多现时期的优势证据。 
  1.国际条约。《开罗宣言》、《波茨坦公告》已是南海岛屿属于中国确实凿的条约证据之一;海洋法条约我们应紧抓陆地统治海洋这一中心准绳,反对周边国度颠倒逻辑,以实践专属经济区和大陆架范围决议岛屿归属,侵占我国固有领土;而《南海各方行为宣言》和《南海各方行为原则》已初具条约性质,如各国达成分歧,将具有法律效能,但其所包含的“不运用武力、维持现状、美日印澳为原则的监视方”等内容都有障碍中国在南海主张主权的嫌疑,还需我国慎重看待,防止自缚手脚。 
  2.“实践占领、有效控制”。重点来看对我国形势最为不利的“实践占领、有效控制”理论:该理论是指法院在权衡双方提出的有效控制的证据后,将主权不明的争议领土裁判给控制得相对更有效的一方。2000年以来,国际法院连续在三个有关领土争端的案件判决中运用了该理论,重要位置不可小觑。 
  必需留意的是,上述理论的前提之一是争议领土的合法一切者难以肯定,若争议发作前已存在合法一切者,如主权归属早已明白的南海岛礁,理论上是不适用该理论的。 
  前文已提到存在细致且连续的历史材料证明其主权已肯定,但一些相对国即使认可中国最早发现的事实,仍抓住“持续有效”这一点攻击中国的主权,强调二战后南沙成为无主地,相邻各国适用先占准绳纷繁将其占领,而中国并未持续有效地控制。撇开《开罗宣言》和《波茨坦公告》不谈,1946年国民政府已派军接纳了南海诸岛并宣布恢复行使主权,其他邻国是直到上世纪七十年代后才陆续开端侵占相关岛屿的,也遭到了我国持续而激烈的反对。 
  事实上,南海诸国的侵占行为有一个相对明晰的过程:首先用武力等非法方式对我国岛礁施行所谓的“有效占领”,接着经过各种行为不时宣示主权、加快开发,攫取资源,最后想方设法固化占领,如经过国内立法、行政管辖、结合国申请、营造言论等途径,尽可能制造适用“有效控制”理论所需的证据,最终到达侵占合法化的目的。 
  在此情形下,我国必需正视“实践占领、有效控制”理论日益上升的国际趋向,从领土的理想占领、稳定开展动身,恰当调整南海诸岛政策: 
  首先,在对外宣示和国内法制上,对有争议岛礁的主权归属必需先予明白。如我国对外主张的“中国关于南海及其左近海域具有无可争辩的主权”中的“左近海域”表述较为含糊,政府应经过国内立法、图册图集及外交途径明白态度、精确界定。 
  其次,树立和增强海上执法队伍,不放弃自卫权益。我国目前仍为“五龙治海”(五个部门),各部门分散执法、效率较低;可仿效美日韩等国的海岸警卫队、海上捍卫厅、海洋警察厅等,树立我国的海上综合管理局并装备准军事执法权利的海上执法队伍,以增强执法、彰显主权和中国不放弃自卫权益的决计。 
  再者,完善技术和实效层面的岛礁全面管理。南海岛礁成千上万,由于技术缺乏,我国目前仅根本完成四千多个海岛的三维可视化管理,有效统治就更为缺乏。针对无人寓居、零星散落的岛礁,技术层面上可经过如卫星天气预告、远洋勘测报告等现代科技宣示主权、增强管理;实效层面上可经过岛礁命名、巡航执法、设置浮标、灯塔建造、竖立主权碑等方式停止常态化、实效化的管理。 
  最后,修建永世性设备和海岛的开发应用。海洋上人工岛、高脚屋等永世性设备的修建将便利我国的常态化管理;针对无居民海岛可加大商业开发应用,必要时由政府提供经济、技术、平安等方面的支持;有居民的岛屿实行身份证管理,亦是行政管辖的重要组成局部。 
  五、结语 
  往常的南海风云不再是“主权在我、放置争议、共同开发”的问题,而是周边诸国“抱团肇事、群起哄抢、掠取资源、蚕食主权”的问题,菲律宾此次双方提起仲裁更是将中国处境推上了风口浪尖,与黄岩岛事情相比,这场斗争愈加荫蔽,愈加复杂,也更输不起,关系到中国的整体空间范围、严重海洋权益及在国际海洋次序中的位置,可谓牵一发而动全身。中国政府必需在倚靠历史证据的同时,“走进来”完善本身法理及理论上的缺乏,明白显现中国的存在。 
  参考文献: 
  [1]余敏友,雷筱璐. 南海诸岛争端国际仲裁的可能性——国际法剖析.武汉大学学报.2011(1). 
  [2]葛勇平. 南沙群岛主权争端及中国对策剖析.安定洋学报.2009(9). 
  [3]张卫彬. 论国际法院的三重性分级判案规则.世界经济与政治.2011(5). 
  [4]曲波. 有效控制准绳在处理岛屿争端中的适用.当代法学.2010(1). 
  [5][英]詹宁斯,瓦茨修订,王铁崖等译. 奥本海国际法(第一卷第一分册).中国大百科全书出版社.1998. 
  [6]卢芳华. 解构南海争端——美国要素的视角.中共天津市委党校学报.2010(3). 
  [7]吴士存. 南海问题文献汇编.海南出版社.2001. 
  [8]Gregory B. Poling. The South China Sea in Focus—Clarifying the Limits of Maritime Dispute, Center for Strategic & International Studies, July 2013.

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